“十四五”時期是我國轉變發展方式的關鍵期，但開局之年，部分地方高耗能、高排放項目有抬頭之勢，地區耗能不降反升。目前多地明確時間表、任務書，梳理排查“兩高”項目（“兩高”項目，是指“六大高耗能行業”中的鋼鐵、鐵合金、焦化等16個高耗能高排放環節投資項目），建立在建項目清單和已建成項目臺賬，進一步加大能耗雙控工作力度，確保完成年度能耗雙控目標任務。近日，福建省、江西省、山東省等多地發布嚴控高耗能、高排放建設項目的相關通知，防止盲目發展，堅持從源頭做好生態防控。

寧夏回族自治區

  為堅決遏制“兩高”（高能耗、高污染）項目盲目發展、推動實現“雙控”“雙碳”目標，寧夏發改委按照自治區黨委和政府的要求，直面問題，動真碰硬，扎實推進“兩高”項目排查整治，各地盲目上馬“兩高”項目的沖動得到有效遏制，綠色低碳高質量發展勢頭逐步形成。

  寧夏發改委發揮牽頭協調作用，統籌推進“兩高”項目排查、評估和整改工作。各地、各部門按照其責任職責，分別抓好本地區、本部門遏制“兩高”項目盲目發展工作，形成黨委政府統一領導、市縣部門分工負責、園區企業協同配合的工作格局，形成工作合力。

  遏制“兩高”項目盲目發展首先要摸清家底。寧夏發改委聯合相關部門印發了“兩高”項目排查清理通知，召開3次排查清理工作推進會，研究確定“兩高”項目清理范圍、處置原則。經過1個多月的努力，摸清了全區在建、擬建和存量“兩高”項目情況。寧夏發改委印發了《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的通知》等，研究制定了《寧夏能耗雙控產業管控目錄》，提高了“兩高”項目準入和淘汰標準，為嚴控能耗、遏制“兩高”項目盲目發展提供政策支撐。

  遏制“兩高”項目盲目發展關鍵在抓落實、抓進度。寧夏發改委先后召開5次會議研究部署相關工作，同步建立“兩高”項目臺賬，實行清單化管理，對市縣排查清理工作進行督導，推動各地邊查邊改，對能耗強度不降反升的地區進行約談。寧夏實現了重點用能單位能耗在線監測系統與國家聯網，對存量“兩高”項目實施動態監測。

同時，寧夏發改委精準制定整改措施，通過關停淘汰一批、限期整改一批、技術提升一批、節能改造一批、緩建緩投一批等措施，加快整改落實，確保“兩高”項目問題今年年底前全面整改到位。

福建省

  福建省委省政府高度重視遏制“兩高”項目盲目發展工作，省委省政府領導多次專題研究部署，提出明確工作要求。為深入貫徹落實國務院有關遏制“兩高”項目盲目發展工作部署和省委省政府工作要求，今年以來福建省工信廳會同省發改委、生態環境廳按照國家、省企業投資項目管理有關規定，強化項目準入管理，嚴格開展“兩高”項目節能審查和環評，嚴禁產能嚴重過剩行業新增產能；開展多輪“兩高”項目梳理排查，建立“兩高”項目清單并開展專項檢查，形成遏制“兩高”項目盲目發展的工作機制；督促各地嚴格做好“兩高”項目分類處置和檢查事項整改，嚴控新增“兩高”項目規劃建設；大力推進能耗“雙控”考核預警，按季度通報各地能耗“雙控”指標完成情況，對100家“十四五”期間擬投產、達產的高耗能項目和部分在建、擬投產項目開展節能審查專項監察；加強重點用能企業節能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動，推進重點行業能效提升，持續推動能耗在線監測系統建設。

  8月26日，國務院堅決遏制“兩高”項目盲目發展電視電話會議后，省政府立即組織省工信廳、發改委、生態環境廳等省直有關部門專題研究，部署貫徹落實國務院電視電話會議精神，要求全面開展“兩高”項目再梳理、再核查，提出精準可操作的具體工作方案。

  近日，全省工信、發改系統正根據國家、我省工作部署要求，全面開展新一輪“十四五”在建、擬建等“兩高”項目梳理核查，進一步摸清、摸細存量、增量項目，研究提出分類處置意見，嚴控“十四五”能耗增量，推進存量“兩高”項目節能改造、減量替代。深入梳理“兩高”項目對能耗雙控、經濟增長、產業延伸的影響，研究完善我省遏制“兩高”項目盲目發展專項工作方案，層層傳導壓力，壓實地方責任，為統籌推進全方位高質量發展超越、生態文明試驗區建設提供決策參考。

廣西壯族自治區

  8月30日，廣西壯族自治區政府召開堅決遏制“兩高”項目盲目發展暨加強能耗雙控工作電視電話會議，堅決貫徹落實中央和廣西壯族自治區關于能耗雙控工作決策部署，迅速傳達落實國務院堅決遏制“兩高”項目盲目發展電視電話會議精神，通報全區上半年能耗雙控及遏制“兩高”項目盲目發展有關情況，部署下半年重點工作。

  會議要求，各地各部門要按照中央和廣西壯族自治區決策部署，以鐵的意志、鐵的決心、鐵的作風狠抓工作落實，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保完成今年能耗雙控目標和違規“兩高”項目清理整改任務。要迅速開展自查自糾，對國家點名通報的“兩高”問題立即開展整改，對在建和存量“兩高”項目開展全面排查，對企業填報的節能降碳信息要開展拉網式排查，對各項違規補貼政策，要加大清理力度，全部徹底取消。要建立清單管理制度，分類處置存量、在建、擬建“兩高”項目，要加強事中事后監管，確保項目依法依規建設。要嚴格審批管理，嚴把投資許可關、環境影響評價審批關和節能審查關，進一步強化日常監管。要加強能耗雙控，盡快扭轉能耗強度不降反升的被動局面。要加強組織領導，落實“一把手”責任制，成立工作專班，建立預警機制、長效機制，全面分析研判重點行業、重點企業、重點項目用能情況，及時向上報告本地區能耗雙控形勢，完善政策舉措，加大考核力度，強化督查問效，以強烈的責任擔當堅決打好這場硬仗。

  “不能把嚴控‘兩高’項目作為不抓項目的理由，更不能成為不謀發展的借口，我們既要完成能耗雙控目標，遏制‘兩高’項目盲目發展，又要完成全年經濟社會發展目標任務，實現‘十四五’開好局、起好步。”會議強調，各地各部門要深入研究政策，以創新的思路、改革的辦法破解難題，并強化精準招商，引進和謀劃更多符合高質量發展的項目，加快補上新動能發展短板，努力闖出高質量發展的新路子。

江西省

  近日，江西省發布《關于加強高耗能高排放項目準入管理的實施意見的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），就加強“兩高”項目準入管理提出意見。

  《通知》指出，要嚴格落實能源消費總量和強度雙控目標任務，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，促進該省經濟社會發展全面綠色轉型，確保碳達峰、碳中和工作開局良好。

  《通知》明確“兩高”項目范圍：暫以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電等行業項目為重點。

  《通知》強調，要從加強規劃統籌銜接、嚴格執行產業政策、嚴格落實選址要求、深入開展可行性論證等幾方面加強“兩高”項目審查論證。

  《通知》指出,要落實“兩高”項目等量減量替代，對于行業產能已經飽和的新建“兩高”項目，嚴格執行國家產能置換減量替代要求。落實污染物排放減量替代。對于上一年度環境空氣質量不達標、水環境質量考核未達到要求的市、縣（區），新建、擴建“兩高”項目應落實污染物排放減量替代要求。

  《通知》要求，從規范審批制度、強化“兩高”項目節能審查、嚴格“兩高”項目環境影響評價等方面嚴格做好“兩高”項目行政審批。從強化政策聯動、加強組織實施、嚴肅責任追究，落實“兩高”項目準入管理責任。

云南省

  9月13日下午，云南省委常委會召開會議，審議《關于云南貫徹落實新發展理念有關情況的報告》、《關于遏制“兩高"項目盲目發展堅決完成能耗“雙控"目標任務的指導意見》，研究部署有關工作。會議強調，以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業為重點，建立“兩高"項目清單管理制度，淘汰退出一批低效落后產能，積極引導企業推進綠色低碳生產，有效促進產業轉型升級，提升發展質量效益。

江蘇省泰州市

  根據江蘇省相關文件要求，包括泰州市在內的9個設區市，立即暫停“兩高”項目節能審查。日前，省應對氣候變化及節能減排工作領導小組節約能源辦公室發布了《關于上半年各設區市能耗強度目標完成進展情況的通報》，今年上半年，全省單位GDP能耗同比上升1%以上，與下降3%左右的目標要求相差甚遠。13個設區市中僅蘇州市達到能耗強度目標進度要求。

  文件要求，未完成進度目標的設區市須采取針對性有效舉措，盡快實現能耗強度快速下降：一是要在堅決完成能耗“雙控”年度目標的前提下，結合GDP增長預期，推算能耗總量年度控制目標，并分解下達至重點用能單位。同時，制定年綜合能耗5萬噸標準煤以上重點用能企業下半年用能削減計劃，并按旬調度落實。二是要實施有序用能調控方案，加強用能跟蹤監測，必要時采取更加嚴格的應急調控措施。三是要立即啟動一輪存量“兩高”項目節能和環保專項監察。四是上半年能耗強度不降反升的9個設區市，立即暫停今年“兩高”項目節能審查（國家規劃布局的重大項目除外）。

  “兩高”項目盲目發展，不僅影響區域環境質量改善，還嚴重影響碳達峰碳中和目標實現。遏制“兩高”項目盲目發展，可以抑制各地過剩產能，控制上游原材料價格無序上升。從長期來看，有助于從嚴布局、優化產業結構，加速鋼企節能降碳技術發展，推進鋼鐵行業及早完成綠色低碳轉型。

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